ВДОСКОНАЛЕННЯ БЮДЖЕТНОГО ФІНАНСУВАННЯ СОЦІАЛЬНИХ ПОСЛУГ В УМОВАХ СОЦІАЛЬНИХ РИЗИКІВ

Анотація

У статті здійснено комплексне теоретико-методологічне обґрунтування напрямів удосконалення бюджетного фінансування соціальних послуг в умовах посилення соціальних ризиків. Актуальність дослідження зумовлена трансформацією соціальної структури населення, зростанням потреб у підтримці вразливих груп, нерівномірністю фінансової спроможності територіальних громад, воєнними та післявоєнними викликами, демографічним старінням, внутрішнім переміщенням, поширенням бідності, ризиками інвалідизації, безробіття, сімейної кризи та соціальної ізоляції. Обґрунтовано, що бюджетне фінансування соціальних послуг має розглядатися не лише як процес виділення коштів на утримання установ, а як управлінська система планування, розподілу, закупівлі, моніторингу та оцінювання результативності послуг відповідно до реальних потреб населення і рівня соціального ризику. Розкрито економічну сутність соціальних послуг як суспільно значущого блага, що забезпечує зменшення соціальної вразливості, підтримання людського капіталу, запобігання поглибленню бідності та зниження майбутніх бюджетних витрат на подолання наслідків соціальної дезадаптації. Систематизовано ключові проблеми чинної моделі фінансування: переважання інституційного підходу, недостатній зв’язок між фінансуванням і результатами, обмежене застосування нормативу вартості послуги, нерівність доступу між громадами, фрагментарність даних, слабкість міжбюджетної координації та недостатній розвиток соціального замовлення. Запропоновано концептуальну модель удосконалення бюджетного фінансування соціальних послуг, яка поєднує діагностичний, нормативно-вартісний, програмно-бюджетний, договірно-закупівельний, цифрово-контрольний і результативно-оцінювальний контури. Доведено доцільність переходу до ризик-орієнтованого фінансування, що враховує чисельність потенційних отримувачів, складність випадку, територіальну доступність, якість послуг, спроможність надавачів і соціальний ефект. Отримані результати можуть бути використані органами публічної влади, територіальними громадами, надавачами соціальних послуг та у подальших дослідженнях бюджетної політики.